2014年5月，根據全市統一部署，上海市科委會同市發展改革委等有關委辦局正式啟動《上海市科技創新 十三五 規劃》研究編制工作。規劃經歷瞭戰略研究、規劃編制和意見征詢三個階段，已於近日正式對外發佈。
規劃緊緊圍繞建設具有全球影響力的科技創新中心歷史使命要求，研究明確瞭 十三五 期間上海科技創新發展思路、目標和任務。規劃內容台中產後護理之家推薦總體分為七部分：一是把握新形勢新使命；二是明確指導思想、發展目標與總體部署；三是培育良好創新生態，激發全社會創新創業活力；四是夯實科技基礎，建設張江綜合性國傢科學中心；五是打造發展新動能，形成高端產業策源；六是應對民生新需求，推進城市和諧發展；七是深化體制機制改革，提升創新治理能力。核心內容可概括為 聚焦一個中心、圍繞一條主線、貫徹三個堅持、提升五個力、實施四大戰略任務、深化改革四大舉措 。
十三五 發展目標
到2020年，上海科技創新治理體系與治理能力日趨完善，創新生態持續優化，高質量創新成果不斷湧現，高附加值的新興產業成為城市經濟轉型的重要支撐，城市更加宜居宜業，中心城市的輻射帶動功能更加凸顯，形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架體系。具體將在 五個力 上取得重要進展：
全球創新資源集聚力大幅增強。全球高端人才、知識、技術、資本等各類創新要素集聚，創新資源配置高效，成為亞太地區獲取全球性創新資源、贏得全球性發展機遇最便捷的城市之一和全球創新網絡的關鍵節點之一。
科技成果國際影響力進一步提升。在前沿優勢領域，湧現出一批具有國際聲望的領軍人才和研發機構，一批科技成果處於國際領先水平，部分成果成為世界科技進展的重要標志。
新興產業發展引領力穩步提升。產業技術創新體系持續優化，掌握一批具有國際領先水平和自主知識產權的產業核心技術，擁有一批具有國際競爭力的創新型企業，引領新興產業發展，支撐傳統產業轉型升級。
創新創業環境吸引力明顯增強。科技在城市安全、健康、高效、綠色運環球產後護理之家行中的支撐作用明顯增強，科技創新設施和服務體系完善，創新創業成為全社會的價值取向，基本形成具有國際吸引力的創新創業氛圍和營商環境。
科技創新輻射帶動力持續增強。科技創新的開放能級顯著提升，技術市場活躍，服務功能完善，成為國內外科技成果發佈和交易的重要平臺、技術匯聚集成與輸出的重要基地。
到2020年，全社會研究與開發（R D）經費支出占全市生產總值（GDP）的比例達到4.0%左右，基礎研究經費支出占全社會R D經費支出比例達到10%左右，每萬人研發人員全時當量達到75人年，每萬人口發明專利擁有量達到40件左右，全市通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利年度申請量達到1300件，知識密集型服務業增加值占GDP比重達到37%，新設立企業數占比達到20%左右，向國內外輸出技術合同成交金額占比達56%。
培育良好創新生態
激發全社會創新創業活力
上海市科學學研究所戰略規劃研究室副主任朱學彥
進入21世紀，全球創新呈現出明顯的變化，包括創新本身、創新者之間關系以及創新對外在環境的要求的變化。理解和應對這樣的變化，迫切需要一種新的構想和舉措。運行良好、充滿活力、持續進化的創新生態系統，正在被廣泛地接受為一個國傢或地區獲得持續競爭優勢的關鍵所在，尤其是系統中人的整體素質、創新主體的多樣性，以及能否提供滿足未來創新需求的基礎設施和運行機制等是其中的關鍵點。
近年來，全球范圍內掀起瞭對 創新生態系統 內涵、結構、功能的研究和探索熱潮。許多國傢和地區都正在運用 創新生態系統 的理念審視自身的創新狀態，用符合創新規律和城市發展規律的舉措提升城市的創新能力。
創新內在規律以及創新生態培育的內在要求，使得一個國傢或城市不僅關註科技創新等 硬任務 ，更註重創新生態 軟環境 ，更加註重有效市場和有為政府的塑造。《上海市科技創新 十三五 規劃》改變瞭通常將創新政策、創新環境等作為保障性舉措列入規劃文本的做法，將 培育良好的創新生態 作為四大戰略任務之首列出，與其他三大 硬性戰略任務 （ 夯實科技基礎，建設張江綜合性國傢科學中心 、 打造發展新動能，形成高端產業策源 、 應對民生新需求，推進城市和諧發展 ）平行推進，表面上看，這是文本體例的變化，背後的實質是政府對良好創新生態系統功能的認識發生瞭根本性變化。
創新生態系統追求的是多元主體的共生和協調發展。與自然生態相比，在創新生態系統中，各類創新主體（如企業、高校、研究機構等）好比自然生態的多元物種，不同創新主體相互鏈接和作用，形成瞭各種創新群落。同時，創新主體、創新群落都是在共生競合的相互作用中進行動態演化，並促進著創新生態系統整體演化。良好創新生態的重要表現是多元主體的共生發展。因而，規劃以 引導多元主體共生發展 作為首要任務，通過大幅降低創業成本，助推科技創業大量湧現，引導協同創新和合作共贏等，促進形成大眾創業，萬眾創新的繁榮局面。
創新生態系統的核心動力是創新要素之間的 化學反應 。創新生態系統中的人才、技術、資金等要素好比自然生態的食物和能量，需要流動，才能保持創新生態的活力。規劃提出 構建創新要素集聚和活力迸發的良好環境 ，旨在發揮市場配置資源的決定性作用，優化創新要素的供給，高效配置技術、人才、金融資本等創新要素，有效支撐創新創業蓬勃發展。
創新生態系統是一個創新的 傢園 。自然生態系統離不開陽光、空氣和水，同樣，良好的創新生態需要良好的物質和文化環境。規劃正是基於基礎條件與文化的軟硬兩方面考慮，提出瞭 建設創新功能型平臺體系 、 提升科技創新開放協同水平 、 加強科學普及，弘揚創新文化 等任務，為創新生態提供必需的 陽光、空氣和水 。
建設具有全球影響力的科技創新中心，上海要以開放和包容的創新文化、符合創新規律的制度環境、良好的創新基礎設施，吸引全世界最優秀的人才、最具創意的 點子 ，不斷推出原創的領先產品和服務，成為具備全球創新資源配置能力的重要創新樞紐。這即是《上海市科技創新 十三五 規劃》有關 培育良好的創新生態 的願景訴求所在。
夯實科技基礎
建設張江綜合性國傢科學中心
中科院上海技術物理研究所研究員、中國科學院院士褚君浩
《上海市科技創新 十三五 規劃》提出，到2020年，基礎研究經費支出占全社會研發（R D）經費支出比例達到10%左右。這是一個很重要的指標，表明瞭上海市政府在增強科技原創力方面的堅定決心。
科學技術發展至今，尤其是在物質科學、工程科技等領域，基礎研究與技術應用之間的轉化周期越來越短。例如，上世紀60年代，華人科學傢高琨做瞭實驗，證明光在二氧化矽波導管裡傳輸幾乎沒有損耗；如今，光纖通信已在我們生活中普遍應用。又如，1988年，法國和德國科學傢發現瞭巨磁阻效應；9年後，全球首個基於巨磁阻效應的讀出磁頭問世，引發瞭硬盤的 大容量、小型化 革命，各類電子產品中的硬盤，基本上都應用瞭巨磁阻效應。LED燈也是一個典型案例，上世紀90年代，它在實驗室問世，而今進入瞭千傢萬戶。
隨著科技成果轉化周期越來越短，上海要建成具有全球影響力的科技創新中心，必須更加重視基礎研究。我們需要一批原創性科研成果、自己掌握的核心技術，這樣才能更有效地提升產業能級，而不能單純地依靠技術引進、集成。註重科技原創力，也和我國科技發展的規律密切相關。過去30年，我國在科技上以跟蹤發達國傢為主；而今，跟跑、並跑、領跑三 跑 並存，我國亟需從以跟跑為主，轉為力求領跑。作為創新發展先行者，上海理應加強基礎研究投入，在科技原創性方面走在全國前列。比如，在腦科學與類腦人工智能領域，上海有堅實的研究基礎，需要大力推動大腦工作機理、重大腦疾病智能診斷、類腦智能算法及硬件等研究，促進上海成為國際腦科學與類腦人工智能研究中心，迎接即將到來的 智能革命 。在人類表型組領域，全面開展人體全生命周期系統精密測量，率先在國際上建立跨尺度、多維度、標準化的表型組檢測體系，發起並主導國際人類表型組計劃。
張江綜合性國傢科學中心的建設，將大幅提升基礎研究水平。 十三五 規劃提出：推進上海光源二期、轉化醫學、軟X射線自由電子激光、超強超短激光、活細胞成像平臺、海底長期觀測網等大科學設施建設，探索多種類大科學設施群的集聚和運行機制，打造高度集聚、綜合性、世界先進的大科學設施集群。
科技界有言： 21世紀是光子學世紀。 未來，上海光源二期、軟X射線自由電子激光、超強超短激光建成後，結合上海已有光子學設施，將組成光子科學大設施群。利用這些具有國際一流水平的基礎設施，我國科研人員可以研究強場物理、單光子技術、量子保密通信、自旋電子學、納米光電子等前沿問題，也可以研發高端光子學器件等先進設備。取得成果後再進行產業化，就能培育出原創性高技術產業。
十三五 規劃還提出： 探索實施科研組織新體制，研究設立全國性科學基金會，推進張江綜合性國傢科學中心建設。 新的體制機制設計非常重要，能使張江更好地集聚人才、湧現成果。上海光源在大科學設施運作的體制機制上已積累很多經驗，張江綜合性國傢科學中心可在此基礎上進一步優化。
打造發展新動能
形成高端產業策源
華東師范大學教授賀樑
上海微電子裝備有限公司總經理賀榮明
上海海洋大學原校長、教授潘迎捷
全球影響力的科技創新中心不僅要在科學研究中領跑，也要在產業發展上引領方向。當前科技革命與產業變革交匯互融。科技與產業向 智能、泛在、互聯、綠色、健康 方向融合發展。科技創新 十三五 規劃準確地把握瞭這一趨勢，在 打造發展新動能，形成高端產業策源 重大任務中，提出瞭構築智能制造與高端裝備高地、支撐智慧服務發展、培育發展綠色產業、提升健康產業能級四個創新主題，力爭相關產業向產業鏈高端邁進。這也正是上海向具有全球影響力的科技創新中心進軍路徑的正確選擇，這些任務的佈局特點，充分體現瞭用抓 風口 、抓自主、抓綠色這三個關鍵詞。
抓 風口 時機是產業發展的關鍵要素。 十三五 期間，人工智能、物聯網、大數據等技術必將驅動產業迎來新一輪的產業革命，世界主要國傢紛紛在這些 風口 技術上進行戰略佈局，以期在未來5-10年成為先行者。規劃提出的先進傳感器及物聯網、大數據及雲計算、機器人、高端醫療設備等，既體現瞭上海的優勢所在，也適時切中現代產業和技術研發的 風口 熱點，為上海在智能制造、健康產業等領域培育領袖型產業和企業提供瞭機遇。以健康產業為例，美國經濟學傢保羅 皮爾澤將其稱為繼信息技術產業之後的全球 財富第五波 。上海在健康產業上具有科技、人才、市場方面的比較優勢，擁有較完備的生物醫藥產業基礎、較完善的三級醫療服務體系，也有較發達的城市信息化服務體系。規劃抓住健康產業的技術 風口 ，重點從高端醫療設備、創新藥物、移動醫療三方面推動健康服務發展，將為市民足不出 滬（戶） ，享受到具有 早預防、早發現、早治療、快檢測、快診斷、快康復 等特色的健康監測與服務提供保障，加快上海建設成為亞太地區主要的國際生物醫藥研發制造中心和國際臨床醫療服務中心。
抓自主 自主是產業發展的核心保障。不能自主掌握重大裝備與部件、核心控制系統及芯片等領域的關鍵和核心技術，產業發展就會受制於人，更談不上成為具有全球影響力的科技創新中心。規劃從服務國傢戰略出發，從上海自身創新驅動發展需求出發，在深遠海洋裝備與測試設備、大飛機及核心子系統、導航與遙感、網絡安全、下一代智能移動終端、高端核心芯片等重大裝備和核心系統的自主研發上提出瞭任務佈局，這正是科技創新中心建設的使命所在。以智慧服務為例，支撐智慧服務的關鍵軟硬件技術如果都不能自主掌握，安全可靠的智慧服務就無從談起。為此，規劃提出以建立自主核心技術及產品為支撐的 雲、網、端 智慧服務，助推智慧城市建設跨入 萬物互聯 的新階段，為市民能便捷享受到高質量的定制服務提供支撐。
抓綠色 綠色發展是五大發展理念之一，是產業發展的大勢所趨。圍繞環境友好和資源節約的城市生產生活需求，以效率、和諧、持續為目標，從城市發展所涉及的綠色產業典型領域出發，規劃提出相應的科技創新任務佈局，具有很強的針對性。如在新能源領域，針對未來能源體系需求，規劃提出發展智能電網、新一代核能等任務，推進城市能源的多元互補和高效清潔利用；在交通領域，針對未來交通工具發展趨勢，規劃提出發展新能源汽車和智能汽車等任務，推進城市交通的低排放；在農業領域，針對上海農業耕地少，城市生活要求高的現狀，提出發展以現代種業、智慧農業、生態農業為特色的都市農業，加快農業向生態、高效、健康、智慧等多功能、多模式方向發展，這恰恰是上海都市農業發展的出路所在。
應對民生新需求
推進城市和諧發展
同濟大學教授李光明
同濟大學教授韓新
上海建築科學研究院研究員江燕
上海交通大學教授羅永浩
上海海洋大學原校長、教授潘台中產後護理之家迎捷
上海市生物醫藥產業促進中心書記傅大煦
同濟大學教授孫立軍
科技發展的一大宗旨，是讓老百姓在民生福祉上有更多的獲得感。近年來，上海在增進民台中產後護理中心生福祉方面的面臨諸多挑戰，如：超大城市安全問題日益凸顯；人口聚集程度遠高於其它大多數國際大都市，且已進入人口的深度老齡化，至2015年末，60歲以上老人占總人口比重已超過30%；交通需求快速增加，居民出行總量達到7000萬人次/日；產業密度、土地開發強度、污染物排放強度均居我國城市前列。因此，上海迫切需要通過科技創新，在保障城市安全的基礎上，讓老百姓感受到 醫、食、住、行 的安心、便捷、可靠。
城市安全運行是根本。 十二五 以來，上海城市建設躍上一個新臺階。全市已有14條地鐵軌道交通運營線路，總裡程548公裡，日均客流逾1000萬；高層建築數量增加到3.1萬餘幢，其中100米以上的超高層建築近600幢；擁有147萬平方米建築面積的國傢會展中心等超大型綜合體建築建成並投入使用，更多的越江隧道通車運行。這些建設發展都對城市安全運行與管理提出瞭新的要求。針對新需求，規劃提出瞭一系列科技創新任務。首先，針對大型城市綜合體和人群密集重點區域，要實現常態化安全風險防范關鍵技術突破，通過構建城市突發事件自動預警與全過程管控體系，提升多重安全風險的精細化預警和應急響應功能。其次，基於防災物聯網，突破地下空間主要災害實時監測與智能預警技術，構建重大市政基礎設施全生命周期抗災技術體系。再者，推進城市高層及超高層建築健康監測和評估技術研發，融合大數據、物聯網和網絡地理信息系統以及虛擬現實等技術，推進智能安全疏散引導等技術突破。
宜居宜業是百姓生活的願景，也是上海建設具有全球影響力的科技創新中心、提升城市競爭力的重要基礎。實現宜居環境目標，對擁有2400多萬常住人口的特大型城市而言，科技支撐面臨嚴峻的挑戰。一方面從宜居環境目標上看，雖然上海市的環境質量在逐年穩步提升，但是當前大氣、土壤和水資源等各種污染以及室內各種建材散發的污染仍然頗為嚴重，需要研究科學合理的技術路線來改善室內外居住環境。另一方面，從能源資源約束條件看，要實現高密度居住人口的宜居宜業目標，無論是建築宜居、交通便捷出行、能源供給，還是引用水安全保障，都離不開技術支撐。 十三五 期間，上海將通過科技創新和系統集成，著力為大氣環境質量改善、水資源保護與高效利用、固體廢物處置利用、綠色宜居生態社區建設提供系統性技術解決方案，營造生態、低碳的城市功能空間，推進生產、生活和生態和諧發展，使城市 天更藍、水更清、地更綠、居更佳 。如針對綠色建築和生態社區建設，著力建立面向工程全生命周期的建築信息模型和裝配式建築技術體系和標準體系，提高建築工程建設效率，減少溫室氣體排放，提升居住環境品質，同時，研究和實施歷史保護建築、老舊小區等既有建築的綠色化改造和有機更新技術，顯著改善居住環境和居住條件。
食品安全和身心健康是健康安心生活的基礎。在食品安全方面，規劃以確保市民舌尖上的安全為目標，以食品安全控制技術和安全追溯技術為切入點，部署瞭一系列技術攻關內容，旨在實現食品安全的無縫連接，使餐桌上的食品有標準、發現問題可追溯、安全風險能評價。同時，根據食品營養需求，研究個性化的功能性食品，為市民既飽口福又能營養健康提供技術支撐。在健康保障方面，規劃提出發展精準醫學與個性化醫療，旨在實現疾病預警、治療、評估、康復等各環節的個性化精準服務，為患者在分子層面上找到最適合的藥物或治療手段。同時，針對健康老年化的需求，建立適用於超大城市的老齡人口健康監測及疾病預防、診治技術體系，形成老齡化疾病的診療及救治規范，提高老齡化疾病控制率，提升老齡人口的身心健康水平。
高效便捷出行是城市高品質生活的要求和重要標志。目前，上海城市基礎設施建設已趨於飽和，新建道路設施的代價越來越大，發展智能交通，是整個城市交通系統達到負荷臨界點時的必然選擇。為實現高效便捷出行，大數據驅動與車聯網技術已成為國際上智能交通系統發展的共識，規劃圍繞長三角城市群及上海超大城市綠色交通、智慧交通的發展需求，在基於 互聯網+ 的交通信息、智慧服務和交通設施智能化方面提出瞭科技創新任務，將會有效保障交通服務的可預見性、主動性、及時性、協同性，推進接駁換乘無縫化、資訊分享實時化，提升上海道路設施的利用效率，減少出行者在路網中不必要的延誤，使居民出行更安全、更環保、更便捷、更精準、更舒適。
深化體制機制改革
提升創新治理能力
復旦大學國際關系與公共事務學院教授朱春奎
國際經驗表明，在全球科技創新中心建設進程中，政府的角色至關重要。尤其是處於知識經濟時代，更需要我們借鑒國際社會政府2.0與開放式政府建設的成功經驗，建設以透明、參與、協作為特征的開放式電子化服務型政府。《上海市科技創新 十三五 規劃》從強化創新治理理念、完善統籌協調和咨詢機制、推進透明政府建設三方面，提出建立政府、市場、社會各司其職、多元共治的創新治理模式，建立健全全市各層面科技創新宏觀決策的部門協同聯動機制，完善科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，深入推進政務公共數據資源開放應用等重要改革舉措，其本質和目標是要建立以新一代信息技術為依托、以政務公開為基礎、以公眾需求為中心、以服務公眾為使命、以政民互動為前提、以平臺整合為目標的政府創新管理模式。
建設具有全球影響力的科技創新中心，需要創新資源配置從以國傢創新體系為基礎向全球創新網絡的范式轉變，創新政策從以往供給為主的政策逐步向供給和需求相匹配的需求為主的政策體系轉變。為此，《規劃》強調要加強創新產品、創新服務公共采購、商業化前采購和消費激勵等需求側政策的探索與應用，強化研究開發、科技成果轉移轉化、產業化等環節創新政策的銜接配套，推進科技、產業、財政、稅收、金融、人才等各類政策的綜合運用。
建設具有全球影響力的科技創新中心，需要不斷強化財政作為國傢治理基礎和重要支柱的角色。加強整體性財政預算體系建設是提升創新治理能力的必然選擇。整體性預算與傳統預算不同，它強調以最終的公共服務目標為核心，加強信息與資源共享，通過整合中央和地方、政府與私人企業以及眾多第三部門的力量與利益來擬定政府預算和計劃。為此，《規劃》明確提出要依托財政科技投入聯動與統籌管理機制，加強各部門的創新投入與協同；吸引社會資本參與投資，形成風險收益共擔機制；探索風險補償、後補助、創業投資引導基金、天使投資引導基金、稅收激勵等多樣化的創新支持方式，形成由市場選擇產業技術路線、研發資金配置方向和研發主體的產業技術創新項目組織實施機制，加快形成圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈的良好局面。
建設具有全球影響力的科技創新中心的核心是體制機制改革。《規劃》不僅在宏觀層次提出瞭建立適應科技創新規律的行政管理統籌協調機制，完善科技創新法規制度體系等方面的行動方略，在中觀層次強調要進一步優化科技創新的財政投入機制，健全促進創新的政策體系，加強知識產權保護，推進公共數據資源開放；在微觀層次上也更加強調完善科研項目組織管理機制，發揮第三方專業機構在科研項目管理與評價中的作用；在科研院所分類改革方面，重點突出建立現代科研院所治理體系，支持構建 價值觀引領、章程式管理、機構式資助、第三方評估 的新型科研院所，探索建立面向國傢戰略和本市重大發展需求的科研院所聯盟等。
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